2023年01月27日 (星期五)
【社论】韩政府重大灾害管理规划蓝图方向正确,注重预防而非处罚
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【社论】韩政府重大灾害管理规划蓝图方向正确,注重预防而非处罚
  • 中央日报
  • 上传 2022.12.02 19:08
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劳资双方应承认现行体制并没有减少死亡事故
韩政府应说服国会完善《重大灾害处罚法》等,避免监管过度
图为韩国雇佣劳动部长李正植上个月30日在政府首尔办公大楼公布“重大灾害管理规划蓝图”。【照片来源:NEWS1】
图为韩国雇佣劳动部长李正植上个月30日在政府首尔办公大楼公布“重大灾害管理规划蓝图”。【照片来源:NEWS1】

韩政府前几天公布了“重大灾害管理规划蓝图”,其主要内容是将以监管和处罚为主的现行体系改为以预防为主。这是产业安全发达国家已经在采用的方式,因此大方向定得很好。

此前,不管韩政府如何加大处罚力度,工伤死亡事故都未能得到减少,在对这一问题进行反思之后便提出了该对策。韩国《重大灾害处罚法》是从今年1月27日开始生效的,但截至10月,因重大灾害而死亡的人数达224人,较去年同期增加了17人。虽然处罚力度加大,但相应也出台了很多可避免坐牢的安全对策,律师事务所则增加了很多帮助减少经营者的刑事处罚风险的咨询工作。

此次提出的蓝图中,计划从明年开始阶段性地推进义务实行危险性评估制度,该制度在2013年是以自主实行的方式引入。此举旨在让劳资双方共同把握用工单位内存在的有害及危险因素,由此制定改善对策并认真落实。另外,针对将销售额的一定比例作为罚款进行经济处罚的力度也得到了强化,这一点也值得关注。发生重大灾害时,与其对相关企业的经营负责人进行刑事处罚,不如对法人征收罚款,这样会起到刺激企业自行增加安全投资的效果。有人一度指责现行的产业安全相关规定共计679条,内容太多且过于复杂,相关内容也将得到精简。

但韩国经营界和劳动界的反应并不是很好。经营界表示不满称,不先完善对造成现场混乱的《重大灾害处罚法》,反而要增加义务实行危险性评估的新规定。这是因为在大部分发达国家都是企业根据自身情况自主进行危险性评估,但韩国不仅让企业义务实行,甚至还将有相应处罚。而劳动界则担心,若工伤事故的预防工作过于依赖企业的自律性,最终可能会出现包庇工伤死亡事故的局面。

经营界和劳动界都表现不满,这反过来也证明了韩政府的蓝图并没有偏向任何一方。最终,问题的关键在于危险性评估的实效性能够提高多少。同时,还有很多需要完善的地方,如提高产业安全监督人员的专业性。韩政府要充分听取劳资双方的不满,但不要动摇蓝图的大方向。经营界将会承认,在过去的10年里,对于未强制要求进行危险性评估的制度的运用只是停留在形式上。劳动界则难以回避尽管不断加强处罚、工伤死亡事故仍未减少的事实。

劳动界表示“想安安全全地下班回家”,这一呼声应该得到尊重。在尹锡悦政府任期内,一定要实现将重大灾害发生率降低到经济合作与发展组织(OECD)成员国平均水平的目标。同时,韩政府应该积极出面说服国会尽早推进以处罚和监管为主的《重大灾害处罚法》和《产业安全保健法》的完善工作,不要一直往后推,从而让经营界担忧的事情成为现实。

中央日报
译 | 阳明 校 | 李佳欣 责任编辑 | 刘尚哲 查看其它新闻
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