2021年06月17日 (周四)
韩国家负债首超GDP达1985万亿韩元,其中半数为公务员和军人养老金支出
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韩国家负债首超GDP达1985万亿韩元,其中半数为公务员和军人养老金支出
  • 世宗=曹贤淑 记者
  • 上传 2021.04.07 10:36
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韩国国家负债已经接近2000万亿韩元,达到“前所未有过的高度”。在过去一年多的时间里,政府为防疫而大举增加政府支出,而这些最终都是由国债来填补窟窿。
 
4月6日,韩国国务会议通过的“2020财年国家决算报告”中的数字一眼望去触目惊心。去年韩国国家负债规模达1985.3万亿韩元,创下2011年变更国家会计标准之后的最高纪录。国家负债在过去一年内增加241.6万亿韩元(13.9%),创下历史最大增幅。

去年韩国的国家负债规模还首次超过了韩国国内生产总值(GDP,1924万亿韩元)。国家负债包括政府需要偿还的债务(国债)和今后需要向前、现职公务员和军人支付的养老金总额(养老金抵扣负债)等(注:将国家未来需要支付的资金规模也计入其中,是一种广义的国家债务概念)。

文在寅政府任内公务员规模激增成为国家财政的危险变数

从决算报告来看,去年政府共收入478.8万亿韩元(总收入),支出549.9万亿韩元(总支出),其中总收入仅比2019年增加5.7万亿韩元,总支出却大幅增加64.9万亿韩元。

2020财年决算的负债情况。图表=朴景民 记者
2020财年决算的负债情况。图表=朴景民 记者

去年受新冠肺炎疫情影响,韩国国家财政支出增加规模创造了历史新高。去年一年韩国就出现71.2万亿韩元赤字(以综合财政收支为准)。如果除去支出大于收入的社会保障性基金的收支情况(管理财政收支),赤字规模更是高达112万亿韩元,创下历史之最。
 
比起国家债务等确定性债务规模,去年国家负债激增在更大程度上是养老金抵扣负债等非确定性负债规模(增加130万亿韩元)大幅增加所致。去年公务员和军人养老金抵扣负债规模高达1044.7万亿韩元,在一年内增加了100.5万亿韩元,首次超过1000万亿韩元。在过去4年,韩国的养老金抵扣负债规模从2016年的752.6万亿韩元增加近300万亿韩元,低利率、公务员人数增加、老龄化导致养老金领取时间变长,都是导致这一结果的重要原因。

不同于普通的国民养老金,公务员和军人养老金是依法产生的赤字,需要用国家财务抵扣。文在寅政府上台后,公务员数量激增,成为威胁国家财政的一大变数。

韩企划财政部会计决算科长金善吉(音)指出,“不能仅把公务员和军人养老金全额视为国家债务而不考虑他们缴纳的养老金收入”,“但这些数字确实说明,养老金给财政造成的风险有所增加”。企划财政部表示,与OECD其他成员国相比,韩国的国家负债规模和增加速度都属于“非常良好的水平”(企划财政部财政健全科长李智元,音)。从2019年的一般政府负债来看,韩国对比GDP的负债比例仅42.4%,远低于OECD国家110%的平均值。

不过专家们的评价却正好相反。因为低生育、老龄化和人口减少导致福利支出大增,在遥远的将来, 韩朝统一成本也需要用国家财政承担。如果继续按照当前的速度进行财政支出,未来需要用到财政的时候,可能会面临无钱可用的局面。

首尔大学经济系教授金素荣(音)表示,“国家负债规模大,固然是一大问题,但更大的问题在于,负债增加的速度太快”,“政府宣布将在2025年制定实施财政准则,从现在的负债增加速度来看,届时可能已经太晚了”。金教授说,“政府需要尽快制定对策,考虑在新冠肺炎疫情后,如何恢复国家财政的健全性”。
 
曾任韩国税收政策研究院长、统计厅长的延世大学客座教授朴炯秀表示,“政府经常拿减去养老金抵扣负债的负债规模与其他国家进行比较,因此得出韩国财政状况良好的结论。但主流发达国家几乎都完成了养老金改革,养老金抵扣负债规模没有韩国这么庞大”。他表示,“在选拔新的公务员时,不能只计算一年需要向其支付的工资,还要考虑需要由子孙为其承担的养老金”,“不要忘记,美国通用公司(GM)破产就是没有在职工退休养老金问题上未雨绸缪所致”。

与此同时,韩国国家总资产规模也有所增加,但增幅比不上国家负债。去年韩国国家总资产规模为2490.2万亿韩元,比一年前增加190.8万亿韩元(8.3%),很大程度上受到国内外股市大涨带动国民养老金投资收益增加12276万亿韩元的影响。房产价格暴涨也带动政府拥有的土地和建筑物价值大幅上涨(21.7万亿韩元)。

世宗=曹贤淑 记者
译 | 李小敏 校 | 李霖 责任编辑 | 刘尚哲 查看其它新闻
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